作者｜劉遠舉 財經(jīng)專欄作家，多家智庫研究員
在近日舉行的民航工作會議上，民航局局長透露將在 2026 年研究制定旅客運輸成本調查辦法，探索建立運價監(jiān)測預警聯(lián)動機制，協(xié)調加強銷售網(wǎng)絡平臺監(jiān)管。
簡單地說，民航局可能要管低價票了。對業(yè)界人士來說，出現(xiàn)這一幕并不出人意料。
01
民航扭虧為盈背后的"以價換量"之爭
疫情三年，民航累計虧掉近 4000 億，2023 年大幅減虧，但虧損額依然超過了疫情前的任何一年。2024 年，民航業(yè)扭虧為盈，2025 年，情況持續(xù)變好。2025 年，我國民航全年完成運輸總周轉量（衡量民航生產(chǎn)總量的綜合性指標）1640.8 億噸公里、旅客運輸量 7.7 億人次、貨郵運輸量 1017.2 萬噸，同比分別增長 10.5%、5.5%、13.3%。
再加上油價下行，運營效率提升，2025 年，中國民航盈利 65 億。不過，2025 年盈利 65 億背后，是國內(nèi)航司普遍采取"以價換量"策略降低票價，2024 年經(jīng)濟艙平均票價同比下滑 12.7%，2025 年經(jīng)濟艙平均票價進一步下滑 2.9%。
所以，有觀點認為，這是因為部分航空公司為爭奪市場份額，過度低價，扎堆投放運力，導致收益水平降低，增收不增利。所以，民航局在 2025 年，就多次提出"加強價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查，維護市場秩序"，要求各航空公司加強價格自律，強化銷售渠道管理，穩(wěn)定價格水平。
看來自律無法實現(xiàn)，民航局打算親自來監(jiān)管低價。目前，民航局正在向航空公司收集相關數(shù)據(jù)，以測算不同航線的成本情況，為接下來的"運價監(jiān)測預警"提供依據(jù)，防止以低于成本價開展惡性競爭。
02
何為民航"成本價"？
為什么要測算成本？這是因為根據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》規(guī)定，若經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，且長期、普遍實施低于成本價銷售，則可能構成不正當競爭。但是，價格的制定，是一個復雜的決策。最終價格，既包含材料費用，也包含制造費用，還包含研發(fā)費用，生產(chǎn)線的投資等等。有時候，價格非常低，低于成本價，但其實是包含了營銷費用、廣告費用。
航空業(yè)作為服務業(yè)，價格決策比一般行業(yè)更加復雜一些。一輛汽車，雖然也包含各種固定成本，但歸根到底，它是有自己的最低邊際成本（指每增加一個單位產(chǎn)品所產(chǎn)生的額外成本），那就是構成這輛車本身的材料錢，賣得比材料低，總可以定為低于成本價格銷售。但是，對于航空業(yè)就完全不一樣了。
一架飛機，多 20 個旅客，增加的重量，樂魚體育官方網(wǎng)站對整個飛機的起飛重量是忽略不計的，因此增加的油耗、折舊都是可以忽略不計的。所以，一架飛機，起飛前，空著 20 個座位，此時再上來 20 個旅客，成本為 0。此時，價格再低，對航空公司都是劃算的。那么，何為成本價？
應該看到的是，2025 年的旅客吞吐量（指進港和出港旅客的總人次）增幅，相較 2024 年有所下降。2024 年的旅客運輸量和貨郵運輸量分別比 2023 年增長 17.9% 和 22.1%，而 2025 年的旅客量增長已降為個位數(shù)。市場增速下降，航空公司是最敏感的。航空市場有很大一部分需求是富有彈性的，降價不僅是競爭市場份額，也是為了做大整個市場規(guī)模。
測算成本的另一個原因，是尋求法律依據(jù)。不過，從法律角度看，關于價格的規(guī)定不僅只有"禁止低于成本價格銷售"，進行不正當競爭，也有反壟斷法禁止價格聯(lián)盟。價格聯(lián)盟又稱卡特爾（一種旨在壟斷市場的同業(yè)聯(lián)合），是指企業(yè)間通過協(xié)議共同制定產(chǎn)品價格的聯(lián)合行為，被《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）明確界定為價格壟斷協(xié)議。
《反壟斷法》第七條規(guī)定，禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議，固定或者變更商品和服務的價格水平；或者，固定或者變更價格變動幅度。其實，價格聯(lián)盟的努力，一直存在于中國的市場環(huán)境中，也多以低于成本價銷售為由。空調、電腦、證券傭金聯(lián)盟、黃金飾品等行業(yè)都出現(xiàn)過類似行為，但往往這種努力都是徒勞的。
2023 年 7 月，中國汽車工業(yè)協(xié)會組織 16 家車企簽署《汽車行業(yè)維護公平競爭市場秩序承諾書》，金沙電玩其中有"不以非正常價格擾亂市場"的條款。雖然此次車企承諾書所指的"非正常價格"定義比較模糊，不是某個具體價格標準，但不排除就是所謂"最低價格標準"。
不出人意料，該條款引發(fā)爭議。社會普遍認為，車企此舉涉嫌價格卡特爾、壟斷協(xié)議，有損市場自由競爭，會給消費者權益造成損害，導致消費者無法買到價格更便宜的汽車。隨后，該承諾書刪除涉價內(nèi)容，轉為隱性價格調整。需要指出的是《反價格壟斷規(guī)定》第九條規(guī)定，禁止行業(yè)協(xié)會制定排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知等，禁止行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達成、實施價格壟斷協(xié)議。
不過，即便這個《汽車行業(yè)維護公平競爭市場秩序承諾書》簽署了，生效了，其實也是沒有約束力的，因為競爭是殘酷的。1996 年的初春，長虹掌門人倪潤峰突然宣布所有機型降價 18%，21 英寸彩電跌破千元大關。這場突襲被同行斥為"叛徒行徑"，卻為長虹掃清戰(zhàn)場，次年其市占率沖至 35%。隨后，康佳、TCL 等廠家跟進，北京牡丹、上海金星、合肥黃山等品牌紛紛倒下。
價格戰(zhàn)絞肉機運轉五年后，行業(yè)利潤薄如紙，虧損嚴重。2001 年 6 月，康佳、TCL 等九家企業(yè)在深圳密謀"價格聯(lián)盟"，約定 21 英寸彩電最低限價 1050 元。諷刺的是，僅一個月后，夏華便撕毀協(xié)議降價求生，聯(lián)盟土崩瓦解。一般來說，只要沒有強力的處罰措施，這種價格聯(lián)盟都是執(zhí)行不下去的。彩電限價協(xié)議因企業(yè)利益未能維持，上海黃金飾品協(xié)會主導的價格同盟被國家發(fā)改委處以千萬元罰款；昆明飯店業(yè)價格聯(lián)盟，因行業(yè)協(xié)會自律價缺乏強制效力，也未能執(zhí)行。
03
民航業(yè)服務驅動才是真正的反內(nèi)卷
近期所謂的行業(yè)協(xié)調，整治反內(nèi)卷，比較成功的是光伏行業(yè)。自 2025 年 7 月起，多晶硅價格從最低 35 元 /kg 回升至 50 元 /kg 以上，產(chǎn)業(yè)鏈價格逐步回暖。但應該看到的是，光伏行業(yè)的反內(nèi)卷，絕非僅僅是價格管控。
首先是減產(chǎn)，加速淘汰落后產(chǎn)能。在光伏"反內(nèi)卷"背景下，17 家龍頭企業(yè)基本同意聯(lián)合減產(chǎn)，通過協(xié)同減產(chǎn)與提升能耗標準推動落后產(chǎn)能退出。頭部多晶硅企業(yè)還籌劃組建一個聯(lián)合體，以淘汰部分產(chǎn)能，并清償業(yè)內(nèi)積累的負債。12 月 9 日，這個業(yè)內(nèi)醞釀已久的多晶硅產(chǎn)能整合收購平臺正式成立。
其次，國家對"反內(nèi)卷"的明確要求，核心也是通過行業(yè)標準引領、提高產(chǎn)品質量來促進產(chǎn)業(yè)進步。光伏企業(yè)在技術領域的競爭也非常激烈。光伏產(chǎn)業(yè)鏈一些頭部企業(yè)正在積極通過技術進步降低成本，提升競爭力。一個標志是，2024 年以來，光伏企業(yè)之間的專利訴訟逐漸增多，據(jù)初步統(tǒng)計，國內(nèi)光伏組件龍頭企業(yè)中已有 6 家依法維權。
相對光伏，航空市場的競爭維度顯然就更單一。航空公司不能在技術上競爭，打專利官司，也不能立刻裁掉飛機，所以，價格競爭就很難避免。其實和航空市場比較相似的，是網(wǎng)約車市場。這幾年網(wǎng)約車的價格在降，網(wǎng)約車司機不理解，覺得是平臺在壓榨自己。
其實，平臺能在更高層面看到供求關系的變化：收入少了，需求少了，同時網(wǎng)約車司機不斷增加。那么，在一個有彈性的市場，提升需求的辦法，就是降價。這一點平臺看得清楚，但網(wǎng)約車司機不理解，一直在呼吁平臺聯(lián)合起來漲價。這當然是違反反壟斷法的，平臺不能這么做，所以，平臺不斷告訴司機，做好服務，提升服務，獲得乘客認可，才能增加收入。
{jz:field.toptypename/}其實，做好服務，也是民航行業(yè)增加需求提升利潤的辦法。某種程度上，行業(yè)自身也認識到這一點。2025 年 12 月 22 日提請審議的民用航空法修訂草案，對加強旅客權益保障增加規(guī)定。此次修訂案規(guī)定，公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人應當合理安排運力、調配資源，加強對設施設備的檢查和維護，減少因自身原因導致的航班延誤或者取消；同時，要求公共航空運輸企業(yè)、運輸機場運營人及時、準確發(fā)布信息通告，告知旅客航班延誤或者取消原因以及航班動態(tài)。
這是對長期以來旅客"知情權缺失"和"索償無門"痛點的直接回應。這才是民航業(yè)提升利潤的正確方向。對企業(yè)來說，更重要的是轉向技術驅動、創(chuàng)新驅動、服務驅動。
總之，反"內(nèi)卷"絕不等于價格管制，歷史經(jīng)驗與法理邏輯均證明，行政手段強推的價格聯(lián)盟終將土解。民航業(yè)要走出增收不增利的怪圈，絕不能寄希望于鎖死票價，而必須從"價格博弈"轉向"價值競爭"，這才能在市場化競爭中實現(xiàn)行業(yè)的高質量盈利。
備案號: